加强公益性公墓建设具有重要意义

公益性公墓建设作为殡葬领域突出问题专项整治行动的重要抓手，是殡葬改革的重点和难点，也是殡葬改革的突破口。加强公益性公墓建设，有利于减轻群众经济负担，有利于维护群众切身利益，有利于节约土地资源，有利于改善生态环境，有利于改革丧葬习俗，有利于倡导文明新风。整治殡葬领域存在的天价墓、散葬等乱象具有重要意义。

从目前情况看，公益性公墓建设中还存在一些不容忽视的矛盾和困难，主要有以下几个方面：

一是思想重视程度不高。一些地方将公益性公墓简单地视为民政事务，没有站在经济社会发展全局的高度来理解和把握，没有作为事关民生福祉、维护群众切身利益的实事来处理。对城市建设和乡村振兴的统筹谋划缺乏统筹布局，口头上喊出来、文件上写，具体行动上打折扣。

二是规划选址建设制约因素较多。根据国家有关规定，公益性公墓选址既要离开居民区、避开水源，又不能占用耕地、林地，地势要相对平缓，便于群众祭扫。符合这些条件、在城市规划中相对集中的土地难度很大，即使选择了一块土地，也可能需要对土地用途规划进行调整。乡镇公益性公墓集中建设更适合交通便利、区位便利的平原地区，在丘陵或山区选址并不容易。如果距离太远，交通不便，群众还是不愿意去。

三是资金投入较大，工作积极性不高。公益性公墓具有自身的公益性属性，需要投入大量建设资金，却没有经济效益。据测算，新建一座墓地约50亩，包括土地出让金、墓葬及附属设施建设、硬化绿化等，总投资将达数千万元，这对基层财政来说是一笔不小的支出。有的地方因为殡葬用地与经济社会发展的矛盾不突出，只看到近期投入产出的经济账，没有深刻认识节地生态安葬与经济社会高质量发展的长远关系。推进公益性公墓建设的积极性和主动性不高，工作措施不够具体有力。

四是农村公墓缺乏规范管理和维护。大多数农村墓地或集中墓地缺乏统一规划和规范管理，既没有围墙也没有绿化、道路硬化，更没有专人负责日常维护管理。选址不合理、墓葬种类繁多、环境脏乱差的现象屡见不鲜，成为美丽乡村建设、文明乡风建设的一道“伤疤”。在标准要求上还有很大差距。

要有效破解这些矛盾和困难，加快公益性公墓建设，就要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，结合城市发展总体规划和乡村振兴战略规划，统筹布局。要着力推动殡葬服务由补充型向普惠型转变，确保墓地设施满足辖区群众安葬需求，确保惠民殡葬政策落到实处、见效。